创业投资引导基金指导意见已进入胎动阶段。
　　记者近日获悉，由发改委牵头起草的《促进创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（以下简称《指导意见》），已进入意见征询阶段，目前正在商务部、人民银行、银监会，外管局等部委征求意见，有关人士称今年有可能出炉。
　　在《指导意见》出台之后，各地创投引导基金将有望形成统一的游戏规则。

　　先实践后定规

　　《指导意见》规范的创业引导基金“特指为不以盈利为目的的‘政策性基金’。”也就是通常业内称作的政府引导基金。通常是由政府财政出资，引导民间的资本成立创业投资企业，用于扶持各区域企业。
　　事实上，政府引导基金的发展走的是“先实践后规范”的路径，至今为止，全国已有超过20家政府引导基金。
　　2005年10月份，国家发改委等十个部委联合颁布了《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励国家和地方设立创业投资的引导基金，自此拉开了政府引导基金设立的序幕。从2006年开始不到两年间，各地政府引导基金设立掀起了高潮，包括山西省、江苏省苏州市、山东省淄博市、广东省中山市、云南省昆明市、辽宁省沈阳市、北京市海淀区、上海市浦东新区等地区都设立了政府引导基金。
　　由于各地情况不一，在各地政府引导基金实践“百花齐放”，出现多种模式。此前发改委财金司副司长郭向军在公开场合已经表示，会加强引导基金的监管和风险防范。
　　记者获悉，《指导意见》此次对一些原则性的问题进行了规范。
　　首先确立政府引导基金为政策性基金；另外，对于业界关心的引导基金的投向问题，《指导意见》规定，“创业投资引导基金可以以公司制、或者有限合伙制，以一定比例资金投资早期企业。”不过有关人士称，《指导意见》中目前对于比例并没有一个明确的规定。《指导意见》进一步规定，投资的目标企业必须为“创业早期项目，以及高新技术产业”。
　　《指导意见》还对引导基金的监管和风险防范进行了规定。
　　有关人士称，《指导意见》中规定，“引导基金须建立一个公开透明的评审委员会，接受财政部门的监管，并接受发改委的考核。”而对引导基金的资金监控，意见规定“引导基金的受托人须在财政部门开立专项账户，实行分账管理。”
　　《指导意见》的另外一部分重要内容是，设立了一些禁止性条款，给政府引导基金设立了“红线”。
　　一是引导基金为政策性基金，不以盈利为目的；二是不能假借跟进投资之名，直接投资创业企业；另外《指导意见》对基金的运用方向也有限制，引导基金不得用于金融性融资，股票期货、房地产赞助和捐赠等支出，闲置资金也只能存放在银行和购买国债等。